加拿大司法复审 Judicial Review

The courts are the last resort for justice:法院是寻求公正和救济的最终场所。因此,如果您认为加拿大移民部门对您的拒签决定是不合理的,您可以向加拿大联邦法院(Federal Court of Canada)申请司法复审(Judicial Review)。

什么是司法复审

在加拿大移民法中,您可以针对加拿大移民部(Immigration, Refugees and Citizenship Canada, IRCC)或者加拿大移民与难民委员会( Immigration and Refugee Board of Canada, IRB)等移民部门作出的拒签决定,例如被拒的学习许可、工作许可、访问签证、永久居留、上诉申请或其他任何移民申请的最终决定,向联邦法院申请司法复审。如果您胜诉,移民部门的决定将被推翻,您的移民申请将由另一名移民官重新复审。

申请司法复审的时限

如果该拒签或不利于您的决定是在加拿大境内作出的:您只有15天的时间申请司法复审。

如果该拒签或不利于您的决定是在加拿大境外作出的:您有60天的时间申请司法复审。

以上时限至关重要。如果错过期限,您可能会失去申请司法复审的机会。因此如果您计划提起司法复审,建议尽快寻求专业的法律意见。

司法复审的审理标准

联邦法院将判定移民部门的官员是否存在可审查错误(Reviewable Errors)。可审查错误包括事实错误法律错误存在违反程序公平性的情形。通常,联邦法院会根据”合理性”(Reasonableness)的审查标准,在一定程度上尊重对移民部门的决定,这意味着加拿大联邦法院不会轻易推翻或替代该决定。然而,如果该决定是武断的,含糊不清的、无法让人理解、内部逻辑矛盾的,或者没有基于合理的分析链作出的,联邦法院会支持您的请求,推翻移民部门的决定。

司法复审的程序

第一步:提交司法复审许可与复审申请(ALJR)

您需要通过向联邦法院提交司法复审许可与复审申请(Application for Leave and Judicial Review, 简称ALJR),启动司法审查程序。简单来说,就是您需要先向法院申请许可,让法院同意您启动司法复审、进行听证并获得判决。

第二步 收到“Rule 9 Reasons”

通常在提交ALJR后2至3周内可以收到Rule 9 reasons——移民部官员拒签理由的内部记录。这份记录可以告诉你,移民部官员到底是基于什么样的逻辑、数据和判断来拒绝你的申请。

不幸的是,这个过程会有延误。你可能需要等待6至8才能收到拒签理由。当加拿大部(IRCC)特别繁忙时,这个等待时间可能会更长。尽管如此,获取这些理由是确保司法复核申请成功的关键。

第三步 提交申请记录(AR)或达成和解

收到Rule 9 reasons后,您有75 天的时间来提交申请记录(Application Record,简称 AR)。您需要在其中概述事实、引用法律,并提出理由,在其中详细说明为什么他们的申请应当获得批准,为什么移民部门的决定是不合理或错误的。

在这个阶段,您也有可能与加拿大司法部(DOJ)达成和解。如果在75天期限内仍未能达成和解,您必须提交AR,进入下一阶段。

第四步 司法部出具法律意见书(Memorandum of Argument

一旦AR提交,司法部将在30天期限内提交他们的法律意见书(Memorandum of Argument)。在此期间,案件也有可能达成和解。

第五步 申请人答辩(非必须)

您可以针对对方的论点提交一份书面答复。此事必须在收到他们的法律意见后10天内完成。

第六步 获得许可(Leave)

在双方都提交了法律意见书后,法官会对您的案件进行书面审查,如果法官觉得申请人的案件在司法复审中几乎没有成功的可能性,将不会许可该案件进入正式的司法复审程序。您无法对此提出上诉

如果您的许可申请被批准,法院将授予“许可”(Leave),也就是允许您的案件进入听证阶段,如何此时您的案件还未能达成和解,那么该案将进入司法复核流程的下一步,听证会将在 30 至 90 天内举行。所有当事人可以同意将这一流程提前至 30 天以内,但这种情况相当罕见。

有数据显示,实践中只有20%的案件可以成功获得“许可”,因此您原先申请以及AR的质量,就非常重要了。

第七步:听证会(Hearing)

当您获得许可,得到听证机会后,您需要在听证会上论证移民部门的决定在事实或者在法律的适用上存在错误。而对方将主张其决定没有错误。通常情况下,司法复审过程中不允许提交新的证据。法官将复审移民部门的官员在作出决定时所掌握的证据,审查其作出决定的理由及适用法律是否正确。

新证据

许多人误以为可以通过申请司法复审向法官提供新的证据。然而,司法复审的目的是确定移民部门的官员的决定是否合理或正确,因此不能提交当时移民部官员未掌握的任何新证据。

法律明确规定,除非新证据涉及程序公平性或管辖权问题,司法复审申请应当严格基于决策者在作出决定时所掌握的证据进行。

参考案例:Chopra v. Canada (Treasury Board)168 FTR 273 — [1999] FCJ No 835 (QL)

需要注意的是:即使法院不会正式考虑这些证据,甚至拒绝接受这些证据,从策略上来说,让法官知道这些证据可能仍然具有意义。

例如,在 Castillo Afable v. Canada (Citizenship and Immigration), 2010 FC 1317 一案中,由于申请人与担保人的关系存疑,其移民申请被拒。随后,申请人获得了能够证明关系的DNA证据,所以该案的律师试图在司法复审中引入这份证据。尽管法院表示不会将这份新证据作为审理依据,但当法院在发现其他理由可以支持申请人的司法复审时,这份DNA证据可能在心理上促进法官作出有利于申请人的决定。

因为其他理由支持申请人的司法复审时,法院可能也注意到了DNA证据的重要性。这一点从法院提到申请人现在可以在移民上诉部门(IAD)提交DNA证据的事实中有所体现。

第八步 裁决

听证会结束后,联邦法院将作出裁决。根据案件的复杂程度,这可能需要1到6个月的时间。如果联邦法院批准您的司法复审申请,原先的决定将被撤销。这意味着您的拒签决定会被推翻,您的原始申请将被退回加拿大移民部,由另一名不同的移民官基于您最初提交的申请信息重新审理您的移民申请。

司法复审整体时间预估

总体而言,该流程可能会持续超过一年。申请许可阶段通常为3至6个月;在获准进入司法复核程序后,还需额外等待1至3个月才会开庭听证。听证结束后,法院作出裁决可能还需1至6个月。

虽然这是一段相当长的时间,但如果您已经没有其他办法,而您的案件的确有推翻加拿大移民局(IRCC)决定的可能性,可能足以值得让您等待。

司法复审胜诉后

如前所述,当您在联邦法院胜诉后,原有的移民部门决定将被撤销,通常由另一名移民官重新审理申请您的案件。

需要注意的是,一般来说,新的移民官会批准您的申请或者做出对您有利的决定。然而,这并非总是如此,您的申请也有可能再次被另一名移民官拒绝。

此外,新的移民官没有义务,也不需要说明为什么这一次新的决定与之前被撤销的决定不同的理由。参考案例:Lee v. Canada(加拿大公民及移民部长案)2004 FCA 143